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专责协商，各种政策构成合力;遵循规律，做到政策力度节奏;综合分析，作好政策实施和继续执行过程中的影响评估当前，一味上项目、砖摊子等粗放式发展的老路回头必经了，能用好新的发展理念这把金钥匙，科学决策，反潜经济讫大位定远。中央经济工作会议明确提出，要竖立全面、整体的观念，遵循经济社会发展规律，根本性政策实施和调整要展开综合影响评估，贯彻抓好政策实施。

如何在经济工作中竖立全面、整体的观念?又如何遵循规律、科学施策?记者专访了业内人士和有关专家。应付客观形势之逆竖立全面整体观念必需从系统论抵达优化经济管理方式，强化全局观念。

中央经济工作会议总结了2019年经济工作的成绩和经验，构成了最重要了解，确认了明年的重点工作。会议明确提出，坚定不移秉持新的发展理念，要竖立全面、整体的观念。

在不少专家显然，这一拒绝不顾一切其时、十分必要。竖立全面、整体的观念，是秉持新的发展理念的内在拒绝。我国于是以处在改变发展方式、优化经济结构、切换快速增长动力的研制成功期。

一味上项目、砖摊子等粗放式发展的老路回头必经了，要借新的发展理念这把金钥匙，寻找作好经济工作的新抓手。国家信息中心经济预测部副主任牛犁指出，新的发展理念是一个有机整体，涵括了经济、社会、生态等各个方面，要统一秉持，无法顾此失彼，也无法互相替代。竖立全面、整体的观念，也是应付发展环境之逆的必然选择。

解决经济上行压力，必须专责协商前进发展。过去，一些地方或部门往往从各自角度抵达制订政策，单兵前进色彩较轻。在达成协议单项目标的同时，造成了新的问题和对立。

上海财经大学公共政策与管理研究院院长胡怡建指出，中央经济工作会议明确提出的财政政策、货币政策要同消费、投资、低收入、产业、区域等政策构成合力很好反映了系统论的拒绝，只有各种政策协同发力、构成合力，才能更佳应付经济上行压力。消弭各种风险挑战，拒绝科学稳健实施政策。

我国改革已转入深水区和攻坚期，各类深层次对立突显。一旦个别领域经常出现问题，如企业债务债权人减少等，很有可能所致其他风险，影响发展全局。

清华大学中国社会风险评估研究中心副主任曹峰指出，各地各部门在捉经济工作时应扎根全局大局、共创国内国际，精准辨识、有效地掌控各类风险点，防止启动时系统性风险。遵循发展规律谋求动态平衡大气污染管理工作平时不作为，等到要考核问责时就急功近利做一刀切，辖区部分街镇餐饮企业大面积歇业，400余家板材企业不得不集中于投产2019年9月，生态环境部严厉批评抨击山东省临沂市兰山区的环保一刀切不道德，拒绝其立刻排查。老百姓都期望有蓝天、白云，那环保政策否就越严越好呢?只不过不一定。如果某地环保约束不切实际，就有可能给当地低收入、百姓生活带给不必要的影响。

国务院发展研究中心产业经济部第二研究室主任魏际刚指出，环保政策应当与发展阶段、全局形势相适应，既无法蜻蜓点水，也无法过头暴力行为。不少专家指出，当前制订任何政策都必需遵循发展规律，在多重目标中谋求动态平衡。

遵循发展规律，就要探讨现实国情、扎根阶段特征，确保政策方向不回头稍。牛犁指出，当前只要经济运行正处于合理范围之内，就要维持定力，环绕创意驱动和改革开放这两个轮子实施涉及政策，推展高质量发展。谋求动态平衡，就要射击引人注目对立、运用底线思维，做到好力度和节奏。

2019年5月1日起，《减少社会保险费率综合方案》实行，全国各省份的养老保险单位缴付比例统一上调至16%，不少企业以求留出更加多资金投入研发、不断扩大生产、减少岗位。同时，我国也通过直管部分国有资本扩充社保基金等措施，确保了养老金如期足额派发。如果社保等负担过重，部分企业经营就不会陷于艰难，随之影响低收入。

魏际刚指出，合理界定社保费亲率、完备配套措施。既消弭了企业负担过重的引人注目对立，也攻下了低收入平稳这个民生底线，还没影响到养老金安全性，专责前进、一举多得。对明年中国经济而言，固守底线就是要保证经济运行在合理区间，低收入、物价等不经常出现大的波动，攻下不再次发生系统性金融风险的底线;谋求均衡则要专责前进大位快速增长、胆改革、调结构、惠民生、以防风险、健平稳，保证经济构建量的合理快速增长和质的急剧提高。

魏际刚说道。作好综合影响评估决策更加科学更加合理对根本性政策实施和调整要展开综合影响评估，不少人有些陌生。只不过，涉及作法早已在不少决策过程中获得反映。2015年以来，南京市积极探索根本性政策措施第三方评估，先后委托市行政学院、南京大学政府管理学院、生态环境部南京环科所等机构评估了16项根本性政策。

一些对策建议早已转化成为政府决策。南京市政府研究室主任刘力回应。2015年，南京实行新的排污费征税政策，必要提升了征税标准，有个别企业体现此举增大了开销。

当年底，我们的组织第三方积极开展了评估，一方面找到排污费在企业成本中占比极低，提升征税标准不利于调动治污积极性，一方面也得出建议，根据企业治污排放量效益实行差异化征税政策。刘力讲解，随后南京在2017年实施的新政策中接纳了涉及建议，几年下来，政策评估提升了政策制订和继续执行的科学性、精准性和有效性。全国层面，国务院实施的《根本性行政决策程序暂行条例》(以下全称《条例》)月底2019年9月1日起实施。

《条例》所称之为根本性行政决策事项还包括制订有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的根本性公共政策和措施，实行根本性公共建设项目等。如何作好综合影响评估?专家们也得出了建议。要高度重视根本性决策实施前的风险评估工作，同时在继续执行过程中，大大通过指标、数据等对现实情况做出综合分析和理性辨别，对有可能经常出现的各类风险作好应急预案。

曹峰说道。实施调整政策，一定要有具体的目标、理性的测算、精细的方案。

魏际刚指出，一项政策实施后，经济、社会、生态等效益有多大，资金、人力、资源等成本有多低，都必须综合分析。此外，也必须社会各界群策群力。

根据《条例》，根本性行政决策草案的构成程序还包括：除依法未予公开发表的决策事项外，应该采行便于社会公众参予的方式充份听取意见;专业性、技术性较强的决策事项应该的组织专家、专业机构论证其必要性、可行性、科学性等;决策实行有可能对社会平稳、公共安全等方面导致有利影响的，应该的组织评估决策草案的风险可控性等。在政策制订过程中不应全面考虑到各方利益，普遍征询各方意见建议，遵守好公众参予、专家咨询等程序，从而在各利益主体之间找寻到最佳平衡点。刘力回应。曹峰指出，综合影响评估反映了前进国家管理体系和管理能力现代化的拒绝，坚信各地各部门将大力实施中央拒绝，决策更为科学合理，反潜中国经济讫大位定远。

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